“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在這五年里，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的開創(chuàng)性進展、突破性變革、歷史性成就。在此期間，西藏和全國一道取得了非凡成績。在這五年里，習(xí)近平總書記兩次親臨西藏視察指導(dǎo)，為新征程上的西藏工作把舵定向、謀篇布局，指引西藏步入發(fā)展最好、變化最大、各族群眾得實惠最多的歷史時期。五年來，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬工作全局，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深入抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位新進步，社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)邁出堅實步伐。

　　堅持總體國家安全觀

　　平安西藏建設(shè)水平持續(xù)提高

　　反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動。面對“五期疊加”的階段性特征，西藏堅持把維護國家政治安全放在首要位置，毫不動搖堅持中央對十四世達賴和達賴集團的定性，毫不動搖堅持中央對達賴集團的斗爭方針，旗幟鮮明同西方反華勢力作堅決斗爭，不斷完善維護國家政治安全的法治體系、政策體系、人才體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急管理體系等，以系統(tǒng)思維堅持線上與線下相結(jié)合、更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制。面對安全挑戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、回應(yīng)更加規(guī)范、效能更加優(yōu)化。

　　中華民族共同體意識不斷鑄牢。在各族各界群眾中大力推進“五個認(rèn)同”增進工程，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史教育，引導(dǎo)各族人民牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。以“三項計劃”為重要抓手，推動西藏與區(qū)外經(jīng)濟、文化、人員雙向交流，使鑄牢中華民族共同體意識更加可觀可感、深入人心。

　　藏傳佛教中國化取得新進展。將積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)作為宗教工作的前進方向，常態(tài)化開展“三個意識”教育，深化拓展遵行“四條標(biāo)準(zhǔn)”教育實踐活動，宗教事務(wù)治理法治化水平持續(xù)提升，藏傳佛教中國化進程更加深入。

　　完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

　　高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效

　　經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。在2025年這個“十四五”規(guī)劃的收官之年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3031.89億元，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.0%，固定資產(chǎn)投資同比增長17.2%，全體居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比增長7.2%、6.0%、7.4%。2021年至2025年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.3%。

　　有效突破基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。已初步構(gòu)建起公路、鐵路、航空協(xié)同聯(lián)動的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。截至2025年底，西藏公路通車總里程達12.52萬公里、鐵路運營里程達1359公里，國際國內(nèi)航線達183條。主電網(wǎng)覆蓋74個縣（市、區(qū)）、660個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及370萬群眾。農(nóng)村自來水普及率達68.7%，全區(qū)所有行政村均實現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。西藏現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷推進，因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)牧、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游、綠色工業(yè)、藏醫(yī)藥、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流、通用航空等九大產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉充分涌流。

　　重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)推進。西藏認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國資國企改革，完善要素市場化配置體制機制，推動民營經(jīng)濟發(fā)展和“六大改革攻堅”行動。明確提出人口、人心、人才戰(zhàn)略，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)高原特色人才基地，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，擴大對內(nèi)對外開放。西藏積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和陜甘青寧經(jīng)濟圈為抓手，全面融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場。以環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)為抓手，深化與“一帶一路”共建國家的多領(lǐng)域合作，密切與南亞國家的貿(mào)易往來與區(qū)域協(xié)作。

　　脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。截至2025年12月，西藏完成838個高原和美鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。農(nóng)村公路總里程達到9.44萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路通暢率達100％，行政村通暢率達92.48％，累計完成戶廁改造44.79萬余座，人畜分離55.65萬余戶，農(nóng)村戶廁普及率、人畜分離率分別達到84.39%、98.95%。2025年，“十大民生工程”和大慶民生項目持續(xù)實施，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率超過95%，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人，教育“三包”經(jīng)費年生均補助標(biāo)準(zhǔn)提高至5700元，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

　　生態(tài)建設(shè)成果豐碩

　　生態(tài)安全屏障根基愈發(fā)牢固

　　有力筑牢國家生態(tài)安全屏障?！笆奈濉睍r期，西藏深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“兩山”理念，國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建取得明顯成效。全區(qū)生態(tài)保護紅線面積占全區(qū)國土面積50%以上，各級各類自然保護地面積達37.95%。主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持100%，地表水和飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%；森林覆蓋率從“十三五”末的12.31%提高至12.54%，草原綜合植被蓋度達48.07%。西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

　　堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，持之以恒推進生態(tài)建設(shè)。實施“兩江四河”造林綠化工程、天然林保護等一系列重大生態(tài)項目。2021年啟動的南北山綠化工程，截至目前，完成造林107.93萬畝，栽植苗木1.2億余株，總體成活率超85%，帶動農(nóng)牧民群眾就業(yè)900萬人次，實現(xiàn)增收30億余元，“五年增綠山川、十年綠滿拉薩”的構(gòu)想穩(wěn)步實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提高。

　　始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。完善生態(tài)環(huán)保法律制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，出臺自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例，把保護好生態(tài)作為最大價值、最大責(zé)任、最大潛力。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。在“生態(tài)保護第一”理念扎根高原的同時，綠色發(fā)展讓西藏的生態(tài)文明建設(shè)之路越走越寬，西藏的生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)與量同步提升，2025年，全年接待國內(nèi)外游客超7073.37萬人次，旅游總花費達816.81億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，西藏電力裝機容量達到1039.3萬千瓦，清潔能源發(fā)電量超過99%，為西藏融入國家“東數(shù)西算”布局、持續(xù)壯大高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供強勁支撐。西藏綠水青山的優(yōu)勢進一步凸顯，自我發(fā)展的能力不斷提升。

　　邊境地區(qū)建設(shè)加快推進

　　固邊興邊富民效能全面提升

　　堅持國家利益至上，以維護國家安全和領(lǐng)土完整為第一要務(wù)。西藏邊境地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地。在“十四五”強邊實踐中，西藏堅持屯兵與安民并舉，固邊和興邊并重，確保邊防鞏固與邊境安全。整合用好存量政策、制定出臺超常規(guī)舉措大力實施守土固邊工程，構(gòu)建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的新格局。

　　邊境基礎(chǔ)設(shè)施加快推進，邊民生活水平大幅改善?！笆奈濉币詠恚鞑貙崿F(xiàn)了所有邊境縣通油路，所有邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路，主電網(wǎng)延伸到全部邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個邊境縣城公共供水普及率達84.5％。西藏立足邊境地區(qū)特色優(yōu)勢資源和環(huán)境承載能力，依托重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做精做優(yōu)高原農(nóng)牧業(yè)，做優(yōu)做大牦牛、藏豬、藏雞、鮭魚等產(chǎn)業(yè)；提升壯大特色工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥材加工、民族手工業(yè)、天然飲用水四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展邊境文旅產(chǎn)業(yè)，推動邊境紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　邊境興則邊疆興，邊民富則邊防固。邊民生活水平的提高和生產(chǎn)生活條件的改善有力增強了邊境地區(qū)群眾的國家意識、國門意識、國防意識。黨政軍警民合力強邊固防機制持續(xù)優(yōu)化，“五共五固”活動不斷深化，邊境一線基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用愈發(fā)凸顯，各族群眾爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”的積極性更加高漲，固邊興邊富民支撐體系持續(xù)強化。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強

　　黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好西藏工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)?！笆奈濉睍r期，自治區(qū)黨委一如既往地堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。持續(xù)建強基層黨組織，抓好黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進一步增強基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力把基層黨組織建設(shè)成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領(lǐng)群眾致富、維護社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領(lǐng)土、開展反分裂斗爭的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　堅持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。注重在基層一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、使用干部，憑能力用干部、以實績論英雄的用人導(dǎo)向鮮明樹立。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，落實好“三個區(qū)分開來”，既深入開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，以務(wù)實舉措關(guān)心關(guān)愛黨員干部，又始終保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，毫不松懈糾治“四風(fēng)”頑疾，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化推進。

　　回顧“十四五”，這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，也是全區(qū)各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。展望“十五五”，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握黨中央賦予西藏的戰(zhàn)略定位，深入推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏，在服務(wù)國家發(fā)展大局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破，在中國式現(xiàn)代化的西藏實踐中創(chuàng)造出無負(fù)時代、無負(fù)歷史、無負(fù)人民的業(yè)績。

　　（作者單位：自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院））